1. Ситуация: судебный пристав отказал в исполнении
постановления управления ПФР, не признав его исполнительным документом
Управление ПРФ
(далее - управление) вынесло постановление о взыскании страховых взносов, пеней
и штрафов за счет имущества плательщика-предпринимателя, так как отсутствовала
информация о его банковских счетах. Указанное постановление вместе со справкой
об отсутствии таких сведений управление направило в отдел судебных приставов
для исполнения. Однако судебный пристав-исполнитель (далее - пристав) отказал в
возбуждении исполнительного производства, полагая, что предъявленный
управлением документ не является исполнительным. К нему не были приложены
документы, содержащие отметки банка о полном или частичном неисполнении
требований управления в связи с отсутствием на счетах должника денежных
средств, достаточных для удовлетворения этих требований (п. 5 ч. 1 ст. 12
Закона об исполнительном производстве).
Не согласившись с
отказом, управление обратилось в суд с заявлением о признании недействительным
постановления пристава.
Суды первой и
апелляционной инстанций заняли сторону управления, удовлетворив его заявление.
Однако суд кассационной инстанции отменил судебные акты. По его мнению, если у
контролирующих органов нет сведений о банковских счетах плательщика, то
постановление о взыскании страховых взносов из иного имущества плательщика
будет иметь силу исполнительного документа лишь при одновременном соблюдении
следующих условий:
- к постановлению
должен быть приложен документ, подтверждающий отсутствие у контролирующего
органа сведений о счетах плательщика;
- контролирующий
орган должен принять меры для получения сведений о счетах плательщика
(запрашивать соответствующую информацию в банках, в налоговых органах), а не
ограничиваться только получением выписки из госреестра индивидуальных
предпринимателей (ЕГРИП).
Об органах контроля
за уплатой страховых взносов и их полномочиях см. Практическое пособие по
страховым взносам на обязательное социальное страхование.
Президиум ВАС РФ
не согласился с таким мнением и поддержал выводы судов первой и апелляционной
инстанций, оставив их судебные акты без изменения.
2. Вывод ВАС РФ: постановление о взыскании страховых
взносов из имущества плательщика, если нет сведений о его счетах, имеет силу
самостоятельного исполнительного документа
ВАС РФ посчитал,
что такое постановление является исполнительным документом, предусмотренным п.
8 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве. Согласно данной норме
исполнительными документами являются акты органов в случаях, предусмотренных
федеральным законом. Таким законом, по мнению Президиума ВАС РФ, является, в
частности, Закон о страховых взносах. Он является специальным по отношению к
Закону об исполнительном производстве в части особенностей порядка направления
и исполнения постановления контролирующего органа (в данном деле - управления)
о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика.
Что касается п. 5
ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве, то в нем указаны
исполнительные документы, предъявляемые в случаях, когда контролирующий орган
не смог принудительно взыскать средства в связи с их недостаточностью или
отсутствием на счетах плательщика. Как следует из Постановления N 8545/13, эта
норма не применяется, если информации о счетах плательщика нет вообще и поэтому
взыскать средства невозможно.
Таким образом,
Президиум ВАС РФ устранил пробел в Законе об исполнительном производстве. В
данном Законе не определен конкретный вид исполнительного документа, направляемого
контролирующим органом судебному приставу при отсутствии сведений о счетах
плательщиков страховых взносов.
Представляется,
что с принятием Постановления N 8545/13 судебная практика по данному вопросу
станет единообразной. До настоящего времени в ней встречался подход,
воспринятый Президиумом ВАС РФ (см., например, Постановления Третьего
арбитражного апелляционного суда от 14.06.2012 N А69-2741/2011, от 31.01.2012 N
А33-17211/2011). Вместе с тем некоторые суды квалифицировали постановление о взыскании
страховых взносов при отсутствии информации о счетах плательщика как
исполнительный документ на основании п. 5 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном
производстве, а не п. 8 ч. 1 ст. 12 этого Закона, как! указал ВАС РФ (см.,
например, Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от
13.02.2012 N А23-4793/2011).
Интересно, что
еще в конце 2007 г. Президиум ВАС РФ сформулировал подобную позицию
применительно к постановлениям налоговых органов о взыскании налога за счет
имущества налогоплательщика, признав такие постановления исполнительными
документами (см. Постановление Президиума ВАС РФ от 20.11.2007 N 8421/07).
3. Вывод ВАС РФ: устанавливать наличие счетов
плательщика страховых взносов обязаны судебные приставы, а не органы контроля
по уплате этих взносов
Президиум ВАС РФ
посчитал, что контролирующий орган не обязан при вынесении решения о взыскании
задолженности по страховым взносам за счет имущества плательщика принимать меры
для получения сведений о счетах плательщика (например, запрашивать
соответствующую информацию в банках, в налоговых органах). Такая обязанность
возлагается на службу судебных приставов.
В практике судов
ранее встречался противоположный подход к разрешению данного вопроса (см.,
например, Постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 14.07.2011 N
А46-13852/2010, от 28.09.2011 N А46-718/2011, Девятого арбитражного
апелляционного суда от 21.09.2012 N А40-58341/12-119-551).
Кроме того, ВАС
РФ напомнил, что предоставлять контролирующему органу информацию об открытии
(закрытии) банковских счетов обязаны сами плательщики страховых взносов в
течение семи дней с момента совершения указанных действий (п. 1 ч. 3 ст. 28
Закона о страховых взносах). Нарушителям грозит штраф в размере до 5000 руб.
(ст. 46.1 Закона о страховых взносах).
С текстом
Постановления N 8545/13 можно ознакомиться на сайте ВАС РФ
(http://www.arbitr.ru/bras.net/f.aspx?id_casedoc=1_1_f9372386-b8a0-4f53-992b-6fbef2d1bf45).
8(905)
703-14-15 или 8(919) 728-50-31
Почти бесплатно: стоимость услуг по электронной почте составляет до
50% от цен указанных в Прайс-листе
с которым Вы можете ознакомится в разделе ЦЕНЫ >>>.
E- Mail: npcentr@bk.ru
По материалам ©
КонсультантПлюс, 1992-2014
Помощь и защита в
суде. Адвокат. Суд городской, Арбитражный, Третейский суд..
Комментариев нет:
Отправить комментарий