С 24 сентября 2012 года вступили в силу изменения в Арбитражный
процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – АПК РФ), введенные
Федеральным законом от 25 июня 2012 года № 86-ФЗ «О внесении изменений в
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с
совершенствованием упрощённого производства» (далее – Федеральный закон №
86-ФЗ).
Федеральный закон № 86-ФЗ существенно расширил перечень дел,
которые должны рассматриваться в упрощенном порядке.
Так, в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела:
·
по исковым заявлениям о взыскании
денежных средств, если цена иска не превышает трехсот тысяч рублей для
юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - сто тысяч рублей;
·
об оспаривании ненормативных правовых
актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц,
содержащих требования об уплате (взыскании) денежных средств либо обращении
взыскания на иное имущество заявителя при условии, что оспариваемая сумма не
превышает ста тысяч рублей;
·
о привлечении к административной
ответственности, а также об оспаривании решений административных органов о
привлечении к административной ответственности, если за совершение
административного правонарушения назначено административное наказание только в
виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто
тысяч рублей;
·
о взыскании обязательных платежей и
санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной
суммы не превышает ста тысяч рублей.
Обращаем внимание на то, что указанные дела будут рассматриваться в
упрощенном порядке независимо от наличия согласия сторон.
Между тем независимо от цены иска подлежат рассмотрению
в порядке упрощенного производства:
·
иски, основанные на представленных
истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые
последний признает, но не исполняет;
·
иски, основанные на представленных
истцом документах, которые подтверждают задолженность по договору;
·
требования, основанные на совершенном
нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании
акцепта.
По ходатайству истца при согласии ответчика или по инициативе суда при
согласии сторон в порядке упрощенного производства могут быть рассмотрены также
иные дела, если не имеется препятствующих этому обстоятельств.
Особая ситуация складывается, когда заявлены два требования, вытекающие
из гражданских правоотношений. Причем одно из них имущественного характера и
подпадает под упрощенный порядок, а второе – неимущественное. И если суд не
выделит второе требование в отдельное производство, оба будут рассмотрены в
порядке упрощенного производства (часть 7 статьи 227 АПК РФ).
Не подлежат
рассмотрению в порядке упрощенного производства
дела по корпоративным спорам, дела о защите прав и законных интересов группы
лиц.
Внесенные в связи с совершенствованием упрощенного производства в АПК РФ
изменения позволят суду рассматривать дела с активным использованием
информационных технологий и без вызова сторон. Информационный обмен между
участниками процесса будет вестись через официальный интернет-сайт арбитражного
суда, на котором в ограниченном доступе будут размещаться исковые и другие
заявления, отзывы, доказательства и иные документы, полученные от участников процесса,
вне зависимости от того, поданы ли они в электронном виде или на бумажном
носителе. Суд будет направлять сторонам данные, необходимые для идентификации
сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде.
В целях
оптимизации рабочего процесса рекомендуем осуществлять подачу исковых заявлений
(заявлений) и документов в арбитражный суд в электронном виде через систему
подачи документов «Мой арбитр», размещенную на официальном сайте
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Сервис подачи документов в
электронном виде доступен по адресу: http://my.arbitr/ru.
Обращаем внимание, что в новой редакции главы 29 АПК РФ дела в порядке
упрощенного производства будут рассматриваться судьей единолично в
срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в арбитражный
суд. По общему правилу срок рассмотрения дела в порядке упрощенного
производства продлению не подлежит. Есть только одно исключение (часть 3 статьи
253 АПК РФ): если в деле участвует иностранное лицо, которое находится или
проживает за пределами России.
Важным аспектом является установление по делам, рассматриваемым в порядке
упрощённого производства, срока представления доказательств в
арбитражный суд, а также срока для представления в суд документов,
содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений,
обоснование позиции стороны.
Первый из них - это срок, определяемый судом для раскрытия сторонами доказательств.
Данный срок не может быть менее 15 дней со дня вынесения определения о принятии
искового заявления, заявления к производству (части 2 и 3 статьи 228 АПК РФ).
Данный срок имеет пресекательный характер: закон специально оговаривает
невозможность представления доказательств за пределами установленного срока для
предоставления доказательств, указывая, что сторона не имеет права ссылаться в
своих объяснениях по существу заявленных требований и возражениях в обоснование
своей позиции на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом
срок.
Пропуск срока влечет возврат документов, а именно: отзыва на исковое
заявление, заявления, доказательств, других документов, судом они не рассматриваются
и возвращаются лицам, которыми они были поданы. Исключение составляет случай,
если лица обосновали невозможность представления указанных документов в
установленный судом срок по причинам, не зависящим от них.
Следующий срок - это срок на подачу документов, содержащих объяснения по существу
заявленных требований и возражений, обоснование своей позиции. Он также
устанавливается судом и не может составлять менее тридцати дней со дня
вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству
либо определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного
производства.
Иными словами, 15-тидневный срок установлен для раскрытия доказательств,
30-тидневный для обоснования своей позиции по делу, каждый из перечисленных
сроков устанавливается судом.
Установление конкретных сроков для представления документов призвано
дисциплинировать стороны, направлено на пресечение злоупотребления
процессуальными правами и на скорейшее рассмотрение дела.
Рассмотрение дела в порядке упрощенного производства осуществляется без
вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления
доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК
РФ.
Предварительное судебное заседание не проводится. Суд исследует
изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или)
доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств,
представленных в течение установленных судом сроков.
Согласно статье 229 АПК РФ решение по делу, рассмотренному в порядке
упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение
вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не
подана апелляционная жалоба.
Сущность
упрощенного производства
По общеизвестному правилу суд (в том числе и арбитражный) должен
быть "скорым и правым". Данное правило остается актуальным и на
настоящий момент. Говоря современным языком, конституционная гарантия судебной
защиты заключается в оперативном, эффективном и реальном восстановлении
нарушенных или оспоренных субъективных прав участников арбитражного процесса.
Упрощенное производство - это новый вид производства в арбитражном
процессе, ранее не известный арбитражному процессуальному законодательству,
новый институт арбитражного процессуального права. Однако его появление вызвано
объективными причинами и всей историей развития как арбитражного
процессуального, так и гражданского процессуального права.
Кроме общепринятой классификации арбитражных дел на практике их
можно условно разделить по уровню сложности, что связано с
"энергозатратами" и временным промежутком по их рассмотрению. Одни
требуют от арбитражного суда и других участников арбитражного процесса
совершения больших действий, а следовательно, и большего времени на их
рассмотрение, другие - меньшего, так как не представляют большой сложности для
рассмотрения. В этой классификации особняком стоят дела бесспорного характера;
дела, по которым требования истца признаны ответчиком, а также дела, связанные
с рассмотрением исков с незначительной суммой требований. Все указанные
категории дел могут быть рассмотрены в соответствии со ст.226 АПК в порядке
упрощенного производства.
Цель введения упрощенного производства - прежде всего
процессуальная экономия средств и времени как арбитражного суда, так и
участников арбитражного судопроизводства. Однако при рассмотрении дел в порядке
упрощенного производства должны выполняться все задачи арбитражного
судопроизводства, указанные в ст.2 АПК, а также соблюдаться основные принципы
арбитражного процесса. Не следует рассматривать введение упрощенного
производства как отход от принципов равноправия сторон, диспозитивности и
состязательности, так как в законе установлены соответствующие гарантии,
позволяющие перевести рассмотрение арбитражного дела из упрощенного порядка в
обычный режим искового производства. Законодателем лишь признается, что не во
всех случаях арбитражному суду необходимо проводить дорогостоящую развернутую
процедуру рассмотрения арбитражного дела.
Вообще надо сказать, что для арбитражного судопроизводства на всех
этапах его существования была характерна более простая и эффективная процедура
рассмотрения дел по сравнению с судами общей юрисдикции. Многие авторы
выделяют, что для специализированных судебных учреждений, рассматривающих
коммерческие споры, чужда была волокита, свойственная судам общей юрисдикции;
быстрота рассмотрения дел достигалась за счет упрощенного порядка рассмотрения
споров*(232). Н.А. Победоносцев в свое время с
удовлетворением отмечал отзывы о коммерческом суде как о храме правды, милости
и быстрого разбирательства*(233).
Необходимость выделения упрощенного производства в рамках
современного арбитражного процесса связана прежде всего с усложнением общей
процедуры рассмотрения арбитражных дел, введенной АПК 2002 г. Кроме того,
история торгового (коммерческого) судоустройства и судопроизводства в период с
Древнего Рима до новейшего времени свидетельствует не только о преемственности,
но и о непрерывном поиске новых процессуальных форм, соответствующих задачам
осуществления правосудной деятельности, интересам тяжущихся сторон*(234).
Упрощенные формы осуществления правосудия известны со времен
Древнего Рима многим системам права зарубежных государств - Австрии, Германии и
др., в том числе и дореволюционной России. Упрощенная процедура закреплена
также в действующем гражданском процессуальном законодательстве Российской
Федерации.
По своей природе упрощенное производство в арбитражном процессе
близко к институту выдачи судебного приказа в гражданском процессе*(235). Цели введения приказного производства в
гражданском процессе и упрощенного производства в арбитражном процессе являются
едиными, есть и иные схожие черты указанных институтов. Несмотря на это,
исследуемые институты существенно отличаются друг от друга:
Приказное производство Рассмотрение дела осуществляется без
судебного разбирательства (ч.1 ст.121 ГПК).
Заканчивается вынесением судом судебного приказа (ст.121 ГПК).
Выдаваемый судебный приказ одновременно является исполнительным
документом (ч.2. ст.121 ГПК).
Вынесенный судебный приказ по заявлению должника может быть
отменен вынесшим его судьей (ст.129 ГПК).
Упрощенное производство Рассмотрение дела производится по общим
правилам искового производства, за некоторыми изъятиями (ч.1 ст.228 АПК).
Заканчивается вынесением арбитражным судом решения (ст.229 АПК).
Вынесенное решение должно соответствовать гл.20 АПК.
Исполнение решения, вынесенного в упрощенном производстве,
производится по общим правилам.
Обжалование и отмена решения, вынесенного в упрощенном
производстве, производится в общем порядке (ч.4 ст.229 АПК).
Необходимо отметить, что у истца в некоторых случаях по
рассматриваемым категориям дел есть возможность обратиться к нотариусу за
совершением исполнительной надписи. В соответствии со ст.91 Основ
законодательства РФ о нотариате лицо может обратиться за совершением
исполнительной надписи нотариуса, если представленные документы подтверждают
бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем
и если не истек срок исковой давности. Последствия такого обращения -
возможность принудительного взыскания денег или имущества. Таким образом,
категории дел, а также условия совершения исполнительной надписи нотариусом по
своей природе очень близки к институту упрощенного производства в арбитражном
процессе. В этом случае можно говорить об альтернативной подведомственности
вышеуказанных категорий дел.
Комментариев нет:
Отправить комментарий