Автор: Татьяна Берсенева
Минюст все-таки
решил покончить с государственным нотариатом, хотя еще недавно, к возмущению
корпорации, настаивал, что в труднодоступных районах без них не обойтись. Судя
по проекту госпограммы "Юстиция", чиновники согласились оставить
тлько частнопрактикующих нотариусов. Наряду с "повышением роли
нотариата" министерство планирует усилить за ним контроль, а конкурсы на
наиболее "лакомые" места проводить в Минюсте, а не в его
территориальных органах.
Минюст желает
повысить роль нотариата, которому сейчас "наличие множества пробелов и
коллизий в правовом регулировании нотариальной деятельности не позволяет в
полном объеме использовать [свой] потенциал". Такое предложение есть в
проекте госпрограммы "Юстиция", который на прошлой неделе появился на
портале раскрытия информации о готовящихся законодательных актах.
Способствовать реформе, видимо, должен закон "О нотариате и нотариальной
деятельности в Российской Федерации", которым в 2014 году чиновники
намерены заменить Основы законодательства о нотариате.
Министерство
изменило свое мнение и пошло навстречу Федеральной нотариальной палате, следует
из проекта, чиновники согласились на введение в стране единого небюджетного
нотариата, хотя еще осенью настаивали на сохранении государственных и
частнопрактикующих нотариусов. "Наличие государственных нотариальных
контор не решает проблему обеспечения нотариальной помощью населения
экономически нерентабельных районов", — говорится в проекте госпрограммы.
Кроме того, они не окупают себя. По данным Минюста, из бюджетов субъектов РФ и
органов местного самоуправления на финансирование госнотконтор было затрачено
64 млн руб., а госпошлина, взысканная нотариусами в госнотконторах, составила
45 млн руб. За нерадивых государственных нотариусов ответственность должно
нести государство, подчеркивают авторы проекта, а "это дополнительная
нагрузка на госбюджет".
Правда, эти
новшества затронут только 23 нотариуса — именно столько их осталось в
госнотконторах, которые расположены в основном в труднодоступных местах. Для
сравнения частнопрактикующих нотариусов в стране в 2013 году было 7606. К 2020
году их количество Минюст планирует плавно увеличить до 8000.
Заодно чиновники
планируют оказать противодействие "черному нотариату" (именно этим
выражением в проекте госпрограммы обозначены нотариусы, которые сознательно
заверяют неправомочные документы, вносят незаконные записи в реестры и т.п.),
усилить контроль за деятельностью нотариусов и нотариальных палат. Для начала
изменят порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса.
Минюст будет проводить конкурс, если на должность претендуют пять и более
человек, если конкурсантов будет менее пяти, то испытания, как и сейчас, будут
организовывать территориальные органы Минюста. В проекте госпрограммы
упоминается и идея из законопроекта о нотариате, что преимущество на конкурсе
должны иметь нотариусы, отработавшие не менее трех лет в труднодоступных,
малонаселенных и иных экономически нерентабельных районах.
Президент
Федеральной нотариальной палаты Мария Сазонова скептично отнеслась к идее
поставить место проведения конкурса в зависимость от числа участников. "Я
думаю, что Минюст попробует [этот механизм] и откажется. Потому что здесь
возникает много вопросов, на мой взгляд, неразрешимого характера, — сказала она
"Право.Ru". — Например, за чей счет конкурсанты будут ездить на этот
второй конкурс [в Минюст]. Кроме того, Минюст замучается ходить по судам. Зачем
это?". По ее мнению, нужно больше заботиться о прозрачности конкурса, о
предупреждении каких-либо коррупционных составляющих при его подготовке и
проведении. "А это нагромождение вряд ли будет разрешением проблемы",
— говорит она.
Расширится и круг
лиц, которые смогут разбирать жалобы на нотариусов. По мнению Минюста, у него и
его территориальных органов, как и у нотариальных палат, должно быть право
"в случае неоднократного или грубого нарушения нотариусом
законодательства" "обращаться в суд с заявлением о прекращении
статуса" нотариуса. Существующий порядок, когда это могут сделать лишь
нотариальные палаты, чиновники считают неэффективным. По их мнению,
"нотариальные палаты не используют в полной мере предоставленные им
контрольные полномочия", "зачастую ограничиваются разъяснениями в
адрес заявителей об их праве обратиться в суд за защитой нарушенных прав".
"Это бездействие со стороны нотариальных палат порождает чувство
безнаказанности у нотариусов", — говорится в проекте госпрограммы. В
качестве подтверждения своих слов Минюст приводит статистику за 2012 год: на
частнопрактикующих нотариусов жаловались 3898 раз (всего 4658), обоснованными
признаны 300 жалоб, 285 нотариусов были привлечены к дисциплинарной
ответственности и 10 — лишены полномочий нотариуса в судебном порядке.
Впрочем,
одновременно с расширением собственных полномочий Минюст ставит перед собой и
нотариатом задачу — к 2020 году снизить число жалоб на нотариусов до 3000 в год
(в 2013 году — 4448). Какими способами будет достигаться это снижение, в
проекте госпрограммы не уточняется.
В ФНП готовы
поддержать идею о разрешении территориальным органам Минюста обращаться в суд с
заявлением о лишении нотариуса полномочий. "В принципе, это правильная
позиция: орган власти наделяет нотариуса полномочиями, он должен иметь право
приостанавливать, лишать этих полномочий, но исключительно через судебную
процедуру", — говорит Мария Сазонова. Добиваться снижения жалоб на
нотариусов будут комплексными мерами, говорит она, "начиная от создания
условий для приема граждан, в том числе обеспечивая доступ инвалидов и
маломобильных групп к каждому нотариусу". Рассчитывают в ФНП и на развитие
электронных технологий. "Мы очень большую ставку делаем на повышение
профессионального уровня нотариусов, и в этом ракурсе проводим курсы медиации,
на которых большое внимание уделяем психологической стороне вопроса, связанного
с формированием у нотариуса умения работать с людьми, уважения, терпимости,
правовой культуры и так далее", — говорит Сазонова.
Есть и приятные
моменты для нотариата. Например, Минюст готов выдавать нотариусам
удостоверения. Сейчас нотариус для подтверждения своих полномочий должен
представлять копию приказа территориального органа Минюста и паспорт, говорится
в проекте госпрограммы. В ФНП, в свою очередь, отмечают, что выдают
удостоверения, но самостоятельно, и с оптимизмом воспринимают предложение
Минюста, поскольку документ станет "статуснее".
Про обязательное
нотариальное оформление сделок с недвижимостью для физлиц, введение которого в
ноябре 2012 года было формально отложено из-за отсутствия нового закона о
нотариате, упоминается лишь вскользь: это возможно "в перспективе", а
когда именно — не конкретизируется.
8 (905) 703-14-15 или 8 (919) 728-50-31
E- Mail:
npcentr@bk.ru
Почти бесплатно: стоимость услуг по электронной почте составляет до
50% от цен указанных в Прайс-листе
с которым Вы можете ознакомится в разделе ЦЕНЫ >>>.
Помощь и защита в
суде. Адвокат. Суд городской, Арбитражный, Третейский суд..
Комментариев нет:
Отправить комментарий